材料：从宋代开始的保甲制度，建立了严密的治安网，按照《宋史·兵志·保甲》记载：“畿内之民，十家为一保，选主户有干力者一人为保长。五十家为一大保，选一人为大保长。十大保为一都保，选为众所服者为保正。”除了将所有的人户按照一定数额进行编排之外，更重要的是实行伍保法连坐制：“同保犯强盗，杀人、放火、强奸、略人、传习妖教、蛊毒，知而不告，依律伍保法。”如此则保内之人相互制约，互相监督。保甲制成为中央控制基层社会最主要的工具，但基本停留在税收和治安两个关键领域，其他诸如公益活动、社会救助、水利设施等地方公共事务，则主要依托基层社会力量来完成。
体制内外的官员与士绅亦长期在乡里民间践行着恢复“三代圣王之治”的乡治格局的尝试，北宋吕大钧创办《吕氏乡约》，形成了一个以道德修养为主要目标的理性化的基层自治组织。之后逐渐德润乡里、化民成俗，使蓝田民风日渐淳朴，甚至引导整个关中民风为之一变。南宋以后，朱熹亲自修改其条目撰成《增损吕氏乡约》。
——摘编自杨国安《古代基层社会如何治理》等
