1. 阅读材料，回答问题。

那时候，到处一片荒凉景象。牧畜奇缺，皇帝出门都找不到四匹毛色一样的马来拉车，将相只能乘牛车。大城市户口不到原来的十分之二三。汉高祖路过一个县，先前有三万多户，现只剩下五千户，他还称道这个地方繁盛。

1. （1） 上述材料反映了什么时期的何种状况？

3. （2） 针对这一状况，汉高祖实行了一种怎样的政策？

5. （3） 这一政策的具体内容是什么？有何作用？